光明日报记者 王轩尧
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于分类推进高校改革的意见》（以下简称《意见》），对分类推进高校改革作出系统部署。
2025年，我国高等教育在学总规模达4872.57万人，毛入学率达61.3%，进入世界公认的普及化阶段。规模快速扩张的同时，部分高校同质化发展等问题依然突出，制约了高等教育整体效能的提升。如何让各类高校科学定位、各展所长？《意见》从优化分类布局结构、激发分类发展动能、健全分类发展机制等方面，为这道“必答题”提供了系统答案。
确立分类框架，开辟多元赛道
“《意见》确立的高校分类框架，是我国高校分类改革政策的进一步延续和深化。《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》明确提出‘按照研究型、应用型、技能型等基本办学定位，区分综合性、特色化基本方向，明确各类高校发展定位’。所以，高校分类框架是以‘基本办学定位’加‘基本方向’为主构成的高校基本类型分属结构。”中国教育科学研究院高教所教授张男星认为。
《意见》在《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》的基础上，进一步提出科学构建高校分类发展体系，确立高校分类框架，根据隶属关系建立多元适配的高校分类模式，统筹中央部门所属高校和地方高校协同发展。
同时，《意见》明确“激发分类发展动能”，发挥好“双一流”建设对研究型大学改革的牵引作用，实施优质特色应用型本科院校和学科专业建设工程，优化实施高水平高等职业学校和专业建设计划，发挥行业特色高校传统优势，构建高等教育融合发展新形态。
“不以名称、规模、学科来界定高校分类，而是以办学特色来划分高校类型，促进高校合理竞争、各安其位。”清华大学教育学院教授李立国表示，“让各类高校在不同‘赛道’特色发展，在擅长领域发挥优势。”
“分类是方法、改革是动力、发展是目的，重在以改革求发展，而不是简单地给高校分类、贴标签。”教育部有关司局负责人表示，“主要希望通过分类为高校提供与之相适宜的支持政策，引导高校结合自身优势，明确办学定位和发展方向，进而推动自身改革，实现高质量发展。”
先行探路，提供可借鉴样本
分类推进高校改革并非从零起步。近年来，一些省份和高校已率先破题，为《意见》落地提供了可借鉴的样本。
省域层面，制度先行。上海是全国最早启动高校分类改革的城市——2018年3月起施行《上海市高等教育促进条例》，提出“建立健全高等学校分类发展体系”；2025年3月，遴选上海工程技术大学、上海应用技术大学、上海电力大学、上海第二工业大学、上海电机学院5所市属高校，启动应用型本科人才培养模式改革试点，推动市属高校从“学科逻辑”向“产业逻辑”转型。广东在国家大框架下构建“三类五型”细化体系，并在2026年5月印发的新一轮高等教育“冲一流、补短板、强特色”提升计划实施方案中，明确高水平研究型大学建设计划不再区分重点建设高校与重点学科建设高校类别，建立健全高校动态调整机制。
高校层面，实践探路。上海应用技术大学将9个工科学院重组为5个技术学部，组建本科生院，专业学位研究生占比达72%，推行两年制培养与驻企实践，还在校园里建起与企业生产线一致的中试平台。深圳职业技术大学则聚焦深圳“20+8”产业集群动态调整专业布局，专业设置与深圳产业匹配度达100%，牵头建设国家级市域产教联合体。此外，山东推行“一校一策”，引导高校立足区域产业需求凝练办学特色，鲁东大学以“响应、更新、融合、服务”四维理念打造应用型转型样板；江苏则将企业挂职经历、技术专利转化、行业标准制定纳入教师职称评审核心指标，以评价改革牵引应用型办学。
“技能型高校只要坚守类型定位、深耕产教融合、服务国家战略，就能够在高等教育体系中彰显不可替代的独特价值。”深圳职业技术大学党委书记许建领表示。类似的判断，正成为越来越多高校的共识：分类不是把高校分成三六九等，而是让每所高校在适合自己的“赛道”上各展所长。
立足办学赛道，扛起特色担当
《意见》已然搭建起分类推进高校改革的制度框架，关键在于落地见效。
“研究型大学作为科技第一生产力、人才第一资源、创新第一动力的重要结合点，是提升国家核心竞争力、赢得战略主动的关键引擎。”天津大学校长柴立元表示，“《意见》突出强调了研究型大学拔尖创新人才培养的战略任务。面向未来，天津大学将自觉扛起‘聚焦国家重大战略需求，深化教学科研改革，加强基础研究和科技攻关，提高人才培养质量’的时代使命，以一流办学成效作出新的更大贡献。”
“高水平应用型大学一头连接知识创新和人才培养，一头连接产业发展和社会需求，是培养应用型创新人才、促进科技成果转化、服务经济社会发展的重要力量。”北方工业大学党委书记张启鸿表示，“应用型大学应以分类发展明确定位，以人工智能变革重塑能力，以产教融合和科教融汇提升质量，着力培养能够驾驭智能技术、解决复杂问题、创造实际价值并承担社会责任的高素质应用型人才。”
《意见》指出，发挥行业特色高校传统优势，强化服务实体经济能力。“行业特色高校依托行业立校办校、以特色优势兴校强校，是中国特色高等教育体系重要方阵。”西安电子科技大学校长高新波表示，“西安电子科技大学将不断校准作为电子信息行业特色大学在强国建设中的时代方位和使命任务，坚守行业特色大学本色，聚焦‘信息’关键行业领域，不断提升对强国建设的支撑力、贡献力。”
专家们认为，从分类发展到各展所长，不同类型高校在适合自己的赛道上办出特色、办出水平，高等教育的整体效能必将持续提升。
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